警察是从事维护社会治安和秩序的特定职业，需要拥有特定的技能和特别的经验。正式行政编制的警察即是指经过公开招聘、考试和面试，最终取得了入职资格的警察。

与公务员相比，警察需要参加多轮面试和深入的背景调查，并接受更高难度的培训，以适应复杂和危险的工作环境。

此外，警察的工作性质也不同于普通的公务员，他们需要在高压力和紧急情况下迅速做出决策，应对各种意外事件。

这些都是使得他们不同于其他公务员的原因，因此正式行政编制的警察不是公务员。