盘锦市属于较小的城市，而且市中心区域又比较集中，人口密度较高，加上交通设施不够完善，对公共交通需求较大。

与此同时，盘锦市本身的经济活动也相对较为集中，无论是城市居民还是外来人口，出行需求较高。

再加上道路较窄，私家车行驶不便，而出租车可以比较灵活地在繁忙的街道上穿行，因此出租车受到市民和游客的青睐。这就是盘锦市聚集大量出租车的原因。