嫌疑人拘留不出来，行政案件不可以结案。

根据《拘留所条例实施办法》规定，被拘留人有下列情形之一的，拘留所不予收拘，并出具不予收拘通知书，通知拘留决定机关：

不满16周岁或者已满70周岁的。

已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的。

怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。

被拘留审查的人患有严重疾病的。

拘留决定机关应当立即处理并通知拘留所。