首先，加强政府监管和执法力度。政府应建立健全相应的制度和政策，对违法占用耕地的行为进行严厉打击，并追究相关责任人的法律责任。执法部门应组织专门力量，加大对非法占用耕地行为的查处力度，确保耕地纳入正常管理和保护范围。

其次，加强土地使用权保护。对于没有征收耕地的农民，可以通过土地证、土地承包合同等方式明确土地使用权，确保其合法权益不受侵犯。政府应加强土地管理，建立土地登记和备案制度，确保耕地的所有权和承包权的合法性。

再次，加大补偿力度和方式。对于没有征收耕地的农民，政府应给予相应的补偿，包括经济补偿和土地置换等方式。补偿方式可以根据当地实际情况，通过发放补贴、提供转移就业机会...