房价的上涨和下跌是由市场供求关系决定的。当房屋供应量不足，而需求量较大时，房价就会上涨；反之，当房屋供应量过剩，而需求量不足时，房价就会下跌。

因此，房价的上涨和下跌是由市场供求关系决定的，而不是由政府或其他机构决定的。

然而，政府可以通过调控政策来影响房价的上涨和下跌，例如限制房屋供应、调整利率、加强监管等。

但是，这些政策只能起到一定的作用，不能完全控制房价的上涨和下跌。