国铁集团之所以不是央企，主要原因是其控股企业中存在非国有资本参股的情况。国铁集团的主要股东为中国投资有限责任公司，其持股比例为62.06%。而中国投资有限责任公司并非央企，而是属于中国国家开发银行集团的资产管理公司。另外，国铁集团还有一些下属企业是由地方政府和社会资本投资成立的，也不能称为央企。因此，国铁集团不是央企是符合实际情况的。