申论论点的确立，主要是基于给定资料，但并不仅限于给定资料。

给定资料是申论写作的基础和出发点，它提供了问题的背景、现状、相关数据和观点等信息。通过分析这些资料，考生可以了解问题的性质、范围和重要性，从而提出有针对性的论点。因此，申论论点需要紧密围绕给定资料展开，确保论点的针对性和相关性。

然而，申论写作并不仅仅是对给定资料的简单复述或总结。考生还需要结合自己的思考和理解，对问题进行深入的分析和探讨。这意味着在确立论点时，考生可以借鉴给定资料中的观点和信息，但也需要结合自己的知识和经验，提出独到的见解和解决方案。

因此，申论论点既需要依据给定资料，又需要超越给定资料，体现考生的独立思考和创新能力。只有这样，才能写出一篇既有深度又有广度的申论文章。

综上所述，申论论点的确立是全篇资料和给定资料的结合。考生需要在充分理解和分析给定资料的基础上，结合自己的思考和见解，提出有针对性的论点，并展开深入的论述和分析。