生产煤矿和建设煤矿是煤矿行业中的两个不同概念，它们之间存在以下区别：

1. 目的和阶段：生产煤矿旨在实际开展煤炭的开采和生产。它是一个正在运营并生产煤炭的矿井。而建设煤矿是指正在进行或计划进行的煤矿建设项目，包括准备工作、环境评估、规划和设计等。

2. 设备和设施：生产煤矿已经建设完成，拥有矿井基础设施、开采设备、处理设备和相关的生产运营设施。建设煤矿则处于建设阶段，尚未完全建设完成，可能只有部分基础设施和设备。

3. 开工和投产：生产煤矿已经完成了开工和投产的阶段，实际开展煤炭生产。建设煤矿可能还没有达到正式开工和投产的阶段，仍在规划、准备或建设中。

4. 运营和产出：生产煤矿已经开始进行煤炭的开采和生产，具有一定的产出和运营能力。建设煤矿尚未开始正式生产，没有实际的煤炭产出。

总之，生产煤矿是一个正在生产煤炭的运营矿井，而建设煤矿是指正在进行或计划进行的煤矿建设项目，尚未正式投产和开展煤炭生产。