办港澳通行证不含签注意味着该证件只能作为进出港澳的身份证明，但不能在香港或澳门停留、工作或学习等活动中使用。

因为签注是指在港澳政府部门核发的赋予持证人在港澳停留、工作或学习等活动资格的权限，如果没有签注，就不能从事这些活动。

这种情况适用于像短期旅游、商务洽谈等没有长期停留在港澳的情况，如果需要停留或从事其他活动，需要补办相应签注。

另外，关于办理港澳通行证，需要提供相关的证明文件和资料，具体要求可能会因地区和个人情况而异。