新农合是中国国家层面的社会保险制度，由国家卫生健康委员会和财政部共同管理。它是为了解决农村居民医疗保障问题而设立的，旨在提供基本医疗保险和医疗救助，保障农村居民的基本医疗需求。新农合的运营和管理由政府部门负责，资金主要来自政府财政拨款和参保人员的个人缴费。因此，可以说新农合是国家层面的社会保险制度，而不是私人公司。