有以下几个原因：

一是工程还没有审批下来，因为还没有走完审批程序；

二是工程的资金可能出现了问题，工程的资金迟迟没有到位，导致工程迟迟开不了工；

三是工程所涉及到的关键人员迟迟没有到位，比如说关键岗位，关键技术部门的负责人等等迟迟没有到位。