日本联合行政院位于上海的汪伪政府，就等于象征性占领了上海。

从1941年3月13日起，上海成为了汪伪政府的行政院特别直辖市，而1941年12月7日，汪伪政府跟随日本对英美宣战。此时汪伪政府的行政院就位于特别直辖市上海。