不能确定今年是上海40年来最冷的一年。尽管2021年上海的最低气温较低，但这并不足以意味着它是过去40年中最冷的一年。需要对每个冬季的气温数据进行全面对比，才能够做出准确的判断。此外，由于气候变化的影响，天气异常现象的频率和强度也在不断增加，因此只基于一个指标来判断是否为“最冷”的一年也是有局限性的。