指的是铁路系统中用于维护、修建和其他非运营目的的车辆。这些车辆通常用于铺设铁轨、维修信号设备、运输建筑材料和设备等工作。铁路非运营车在铁路运输系统中起着重要的作用，保障了铁路运营的安全和效率。同时，它们也承担着维护铁路设施和设备的责任，确保铁路系统的正常运行。因此，铁路非运营车是铁路运输系统中不可或缺的一部分。